A\u00f1o 5 \/ Edici\u00f3n XXXV \/ Caleta Olivia \/ 11-10-2020 \/ ISSN 2422-7226 <\/p>\n\n\n\n
La Argentina comenzar\u00e1 un nuevo ciclo electoral; el contexto de emergencia sanitaria exige previsi\u00f3n para asegurar la participaci\u00f3n, el acceso equitativo al voto y el control ciudadano en los comicios del a\u00f1o pr\u00f3ximo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Dentro de pocos meses, la Argentina comenzar\u00e1 un nuevo ciclo electoral. Como en todas las anteriores, el objetivo es que estas elecciones sean libres, limpias y competitivas, y que garanticen el derecho democr\u00e1tico de elegir y ser elegido. Lo que cambia es el contexto. La pandemia demanda cambios urgentes, como la adaptaci\u00f3n de la log\u00edstica electoral, para que los comicios transcurran en un ambiente seguro. Pero tambi\u00e9n invita a discutir y pensar en reformas postergadas, como las reglas que definen en qu\u00e9 fechas se vota en las provincias, qu\u00e9 instrumento se usa para votar, y cu\u00e1les son las condiciones de competencia electoral que rigen en internet. Las elecciones 2021 podr\u00edan resolverse con un protocolo o ser las primeras de un proceso de mejora de la calidad de la democracia en el que se combinan elementos de log\u00edstica con decisiones de pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n El contexto en el que se celebrar\u00e1n las elecciones del a\u00f1o que viene es in\u00e9dito para nuestro pa\u00eds, pero el desaf\u00edo no lo es. La experiencia internacional ya brinda abundante informaci\u00f3n sobre el efecto disruptivo de la pandemia sobre la organizaci\u00f3n de las elecciones. En este sentido, la C\u00e1mara Nacional Electoral ya se pronunci\u00f3 a trav\u00e9s de una acordada sobre la necesidad de prever cambios en la organizaci\u00f3n de las elecciones de 2021 en la Argentina.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan IDEA Internacional, organizaci\u00f3n dedicada al fortalecimiento de la democracia en el mundo, en este a\u00f1o ya se realizaron 64 elecciones. Estas experiencias, con sus aciertos y errores, nos ofrecen importantes lecciones en materia de participaci\u00f3n, acceso equitativo al voto y control ciudadano de los comicios en un contexto de pandemia.<\/p>\n\n\n\n La Argentina ha registrado valores altos de participaci\u00f3n desde 1983 (de 70% en promedio para elecciones de medio t\u00e9rmino, como las que vienen). Sin embargo, la experiencia internacional demuestra que la pandemia podr\u00eda tener un efecto negativo sobre la asistencia a las urnas. Ocurri\u00f3 en Francia, donde la participaci\u00f3n cay\u00f3 17,5 puntos porcentuales respecto de 2014. Tambi\u00e9n sucedi\u00f3 en Taiw\u00e1n, Rep\u00fablica Dominicana, Rep\u00fablica Checa y Austria, donde en promedio la participaci\u00f3n cay\u00f3 7 puntos. En cambio, en Uruguay y Corea del Sur la participaci\u00f3n no se vio afectada, lo que puso de manifiesto la importancia del timing y las adaptaciones en todas las etapas del proceso electoral.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s de afectar la participaci\u00f3n, el contexto de pandemia tambi\u00e9n puede generar mayor reticencia a participar como autoridad de mesa. En la Argentina, cada elecci\u00f3n nacional requiere alrededor de 180.000 autoridades de mesa y la asistencia suele ser alta: en 2015, el 96% de las mesas del conurbano estuvieron presididas por una persona designada por la justicia electoral. Sin embargo, la experiencia internacional nos advierte sobre la relevancia de anticiparse y establecer mecanismos para asegurar el desarrollo de las elecciones. En el condado de Milwaukee y en Georgia durante las primarias presidenciales de los Estados Unidos de este a\u00f1o, la escasez de autoridades de mesa deriv\u00f3 en largas filas en los centros de votaci\u00f3n, especialmente en comunidades con mayor proporci\u00f3n de afroamericanos, y eso gener\u00f3 nuevas fuentes de inequidad en el acceso al sufragio.<\/p>\n\n\n\n Pero adem\u00e1s, cabe esperar que, tal como ha sucedido en el mercado laboral y con la brecha digital, la pandemia exacerbe sesgos preexistentes derivados de las reglas electorales. El instrumento de votaci\u00f3n, la imprevisibilidad del calendario electoral provincial y la escasez de normas para regular las actividades y campa\u00f1as electorales en internet generan diferencias entre partidos y entre electores. Las elecciones de 2021 podr\u00edan acentuarlas o podr\u00edan, en cambio, propiciar una nueva oportunidad para avanzar sobre reformas que redunden en una mayor ecuanimidad y transparencia de los procesos electorales.<\/p>\n\n\n\n A continuaci\u00f3n, proponemos seis claves para cumplir con la seguridad de los comicios y el voto, y con la equidad en el proceso, en un contexto sin precedente.<\/p>\n\n\n\n Como se discute en un documento de Cippec elaborado junto a IDEA Internacional y el Foro Federal de Organismos Electorales Provinciales (\u00ab\u00bfC\u00f3mo organizar los comicios subnacionales en escenarios de pandemia o pospandemia?\u00bb), el desaf\u00edo m\u00e1s inmediato es repensar la log\u00edstica. Para eso, proponemos tres claves: coordinaci\u00f3n, consenso y comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Coordinar<\/strong> para minimizar el movimiento, la aglomeraci\u00f3n y el contacto innecesario entre personas en cada etapa del proceso, asegurando la participaci\u00f3n, la equidad en el acceso al sufragio y el control. Por ejemplo, crear mesas especiales o priorizar en todas las mesas de votaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n que compone los grupos de riesgo. Tambi\u00e9n, aumentar los incentivos para las autoridades de mesa, sumar capacitaciones, proveer de equipamiento sanitario y excluir de esta tarea a quienes integran los grupos de riesgo. Todo esto deber\u00eda hacerse incrementando el total de centros de votaci\u00f3n y con una disposici\u00f3n de las mesas que sea compatible con medidas de distanciamiento social y seguridad sanitaria.<\/p>\n\n\n\n Consensuar<\/strong> y promover acuerdos para establecer reglas que todos acepten y cumplan. La imposibilidad de realizar encuentros en espacios cerrados y reuniones masivas plantea obvios interrogantes sobre procesos y actividades en diferentes etapas del proceso, incluyendo la presentaci\u00f3n de documentos, tr\u00e1mites, capacitaciones y actividades de campa\u00f1a. La colaboraci\u00f3n interinstitucional entre organismo electoral, sociedad civil, referentes sanitarios y agrupaciones partidarias fomenta la toma de decisiones informada y su cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n Comunicar<\/strong> los cambios en la log\u00edstica electoral es clave para transmitir confianza y legitimar las decisiones, y evita poner en duda la integridad del proceso, deprimir la participaci\u00f3n o generar inequidades. Luego de m\u00e1s de 200 d\u00edas de aislamiento es de esperar que los electores eval\u00faen los riesgos de asistir a los centros de votaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, es posible pensar en una serie de medidas que mejoren las condiciones de equidad de la elecci\u00f3n, donde lo urgente y lo importante pueden confluir. Aqu\u00ed las claves son planificar, nivelar y transparentar.<\/p>\n\n\n\n Planificar<\/strong> con suficiente anticipaci\u00f3n el cronograma del ciclo electoral de todos los niveles. Si bien las elecciones nacionales ocurren en las fechas que establece el C\u00f3digo Electoral, las fechas de las elecciones provinciales son fijadas de manera discrecional por los gobernadores. Esto otorga ventajas a los oficialismos, y genera incertidumbre sobre las reglas electorales y la autoridad responsable de su administraci\u00f3n. Establecer un calendario de elecciones provinciales con fecha fija equipara las condiciones de competencia y otorga previsibilidad al proceso electoral, y eso posibilita el planteo de escenarios acordes a contextos cambiantes, un factor particularmente relevante en pandemia.<\/p>\n\n\n\n Nivelar<\/strong> las condiciones de competencia adoptando un instrumento de votaci\u00f3n que garantice los derechos pol\u00edticos de elegir y ser elegido. En las elecciones nacionales y muchas provinciales, los responsables de dise\u00f1ar, imprimir, distribuir y custodiar las boletas el d\u00eda de la elecci\u00f3n son los partidos. Esto hace de los fiscales una pieza fundamental para la integridad de los comicios, pero tambi\u00e9n constituye una fuente de inequidad entre agrupaciones y entre electores. En cambio, la boleta \u00fanica papel, como las de Santa Fe o C\u00f3rdoba, y la m\u00e1s difundida a nivel mundial, garantiza una oferta electoral completa y adem\u00e1s disminuye los riesgos asociados a la circulaci\u00f3n de las boletas partidarias en pandemia.<\/p>\n\n\n\n Transparentar<\/strong> el uso de internet y redes sociales para actividades y campa\u00f1as electorales. Es de esperar que las pr\u00f3ximas elecciones concentren un mayor volumen de actividades online<\/em>. Pero las reglas vigentes son insuficientes para transparentar y controlar el gasto de campa\u00f1as en redes, garantizar una cobertura ecu\u00e1nime en internet, proteger la privacidad de las personas o evitar el uso no consentido de informaci\u00f3n personal de los votantes con fines proselitistas. Tambi\u00e9n es necesario regular el financiamiento de las actividades digitales y la publicidad electoral en internet, pues es indispensable asegurar un acceso amplio y equitativo.<\/p>\n\n\n\n Si bien los plazos no son holgados, las elecciones en 2021 en la Argentina tienen una ventaja comparativa sobre lo que ocurri\u00f3 en otros pa\u00edses este a\u00f1o: contamos con informaci\u00f3n y con m\u00e1s tiempo para cumplir con las metas de la integridad, el ejercicio pleno de los derechos pol\u00edticos y en un ambiente seguro.<\/p>\n\n\n\n Directora del Programa de Instituciones Pol\u00edticas de Cippec; director regional de IDEA Internacional para Am\u00e9rica Latina y el Caribe; coordinadora del Programa de Instituciones Pol\u00edticas de Cippec<\/strong><\/p>\n\n\n\n Por:\u00a0Daniel Zovatto,\u00a0Carolina Tchintian\u00a0y\u00a0Bel\u00e9n Abdala para La Naci\u00f3n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" A\u00f1o 5 \/ Edici\u00f3n XXXV \/ Caleta Olivia \/ 11-10-2020 \/ ISSN 2422-7226 La Argentina comenzar\u00e1 un nuevo ciclo electoral; el contexto de emergencia sanitaria exige previsi\u00f3n para asegurar la participaci\u00f3n, el acceso equitativo al voto y el control ciudadano en los comicios del a\u00f1o pr\u00f3ximo. 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