{"id":7055,"date":"2017-03-13T00:15:09","date_gmt":"2017-03-13T03:15:09","guid":{"rendered":"http:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/?p=7055"},"modified":"2017-03-14T11:03:40","modified_gmt":"2017-03-14T14:03:40","slug":"comunidades-y-desarrollo-local-en-el-nuevo-acuerdo-federal-minero-nafm","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/especializadas\/industria\/mineria-metalifera\/comunidades-y-desarrollo-local-en-el-nuevo-acuerdo-federal-minero-nafm\/","title":{"rendered":"Comunidades y Desarrollo local en el Nuevo Acuerdo Federal Minero (NAFM)"},"content":{"rendered":"

El NAFM (Nuevo Acuerdo Federal Minero) se presenta como un intento de actualizaci\u00f3n ideol\u00f3gica de los a\u00f1os 90\u2019 promovido por la suma de voluntades de los representantes de las Provincias y el Estado Nacional. Se trata de renovados principios que se imponen al sector empresarial y que en este art\u00edculo focalizan en la dimensi\u00f3n comunitaria y del desarrollo local contenidas en el delineamiento de una pol\u00edtica de Estado que intenta proyectarse en la Argentina minera. \u00a0\u00a0\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

(A\u00f1o 3\u00a0\/ Edici\u00f3n Nro. 86\/ 13 de Marzo de 2017 \/ Provincia de Santa Cruz)<\/strong><\/p>\n

Todo un tramado de inter\u00e9s sectoriales, de fuerzas pol\u00edticas oficialistas y opositoras; y de discursos medi\u00e1ticos, son indicativos de la calidad de un debate nacional, que en nombre de las Provincias y la Naci\u00f3n, se plasm\u00f3 en un documento que en dieciocho p\u00e1ginas se ha comenzado a conocer como NAFM (Nuevo Acuerdo Federal Minero<\/span>).<\/p>\n

El documento delinea una pol\u00edtica del Estado entre la Naci\u00f3n y las Provincias Mineras. M\u00faltiples reacciones han concentrado el debate en los enfoques pol\u00edticos y econ\u00f3micos de car\u00e1cter estructural. Sin embargo, en \u00a0baja frecuencia comprensiva se debate el cap\u00edtulo I del NAFM \u00a0que plasma como novedad aparente a las comunidades de impacto y el desarrollo local.<\/p>\n

En efecto, el NAFM ha declarado \u2013al menos en el papel- que los firmantes deber\u00e1n buscar maximizar los beneficios a nivel de comunidades impactadas, establecer un Programa Minero para el Desarrollo Local, y focalizar en Aspectos Educativos[1]<\/a><\/p>\n

En una primera lectura, sorprende encontrarse que el eje sean las comunidades, representando este aspecto -cuando menos- una adecuada estrategia de pol\u00edtica discursiva ante la opini\u00f3n p\u00fablica sobre una pol\u00edtica de Estado actualizada luego de 20 a\u00f1os de desarrollo pol\u00edtica minera.<\/p>\n

EL NAFM plantea expl\u00edcitamente una visi\u00f3n que reclama m\u00e1s beneficios para las \u00e1reas de influencia de los proyectos mineros. Se\u00f1ala la necesidad de preparaci\u00f3n previa de las comunidades, delinea el relacionamiento durante las distintas etapas de un proyecto minero -e incluye como novedad- la \u201cposible reutilizaci\u00f3n del sitio minero\u201d (Punto 1.1); innova en la constituci\u00f3n de un Programa Minero para fortalecer los \u00a0desarrollos locales, sugiriendo que el mismo debe atender \u201clas genuinas preocupaciones de las comunidades\u201d, que deber\u00e1 aprovechar las sinergias financiando acciones estrat\u00e9gicas del desarrollo para mejorar el dialogo entre Estados, Empresas y Comunidades.<\/p>\n

El denominado programa de desarrollo local no deber\u00e1 financiar \u201cgastos corrientes\u201d y\/o erogaciones an\u00e1logas y el control de esos recursos lo tendr\u00e1 directamente el \u00e1mbito de miner\u00eda\u00a0 de la Naci\u00f3n, estableciendo mecanismos de financiamiento a cargo de las empresas del sector, y de auditoria a cargo del Estado. Se fija seguidamente una al\u00edcuota de 1% sobre ingresos brutos anuales devengados de comercializaci\u00f3n de sustancias minerales de las empresas.<\/p>\n

Otro de los aspectos es el Art. 3 del documento que establece contenidos m\u00ednimos para la curr\u00edcula educativa, sugiriendo que esta debe contener conocimientos cient\u00edficos sobre geolog\u00eda de la Argentina, sobre la utilizaci\u00f3n de la miner\u00eda en el mundo actual y acerca de la importancia econ\u00f3mica y ambiental en la naci\u00f3n y las regiones.<\/p>\n

En principio, plasmar una declaraci\u00f3n de intenciones en lineamientos de acciones resulta cuando menos celebratorio del reconocimiento de una visi\u00f3n del sector estatal sobre la actividad y de sus desaf\u00edos que buscan institucionalizarse. Espec\u00edficamente la declaraci\u00f3n de lineamientos sobre comunidades y el desarrollo local, coloca como m\u00ednimo ambas dimensiones como un principio de Pol\u00edtica de Estado que bien merece ser analizada, discutida y monitoreada.<\/p>\n

En cuanto a pol\u00edtica de Estado, las comunidades, el desarrollo local y la educaci\u00f3n en materia minera, \u00a0permiten interpretar que algo se ha hecho en esta actividad econ\u00f3mica; pero tambi\u00e9n permite suponer que algo se viene haciendo \u2013cuando menos- deficientemente. Es que en nuestra perspectiva ese \u00b4algo\u00b4 es el fracaso en las jurisdicciones provinciales \u00a0del cumplimiento de la ley 24.585 de Impacto Ambiental en materia de informaci\u00f3n y preparaci\u00f3n educativa de las comunidades. Lo mismo cabe acotar respecto al reconocimiento de las etapas y est\u00e1ndares ambientales. El necesitar refrescar en una declaraci\u00f3n parte sustancial de los contenidos ya presente en una Ley, significa que algo no se conoce en quienes lo han firmado o simplemente que se viene haciendo deficientemente.<\/p>\n

La trayectoria de 20 a\u00f1os de actividad con renovadas tecnolog\u00edas ambientales y pr\u00e1cticas profesionales empresariales adecuadas al capitalismo global, encuentra en la letra del NAFM como algo aparentemente nuevo, el reconocimiento de los relacionamientos que vienen ocurriendo entre Estados, Comunidades de Impacto y Proyectos Mineros.<\/p>\n

Pero, el derecho a la duda sobre los conceptos que subyacen detr\u00e1s de las palabras, otorga como m\u00ednimo una serie de alertas que permiten interpelar crudamente los conceptos de comunidad y desarrollo local que imperan en el mencionado acuerdo.<\/p>\n

En principio se trata de una pol\u00edtica que reproduce un concepto de desarrollo local, que en nombre de la filosof\u00eda de la sustentabilidad, reivindica para los Estados la potestad del desarrollo econ\u00f3mico de las comunidades. El NAFM se presenta as\u00ed como un acuerdo de arriba hacia abajo, sin involucramiento activo de las comunidades, ni de los buenos o malos relacionamientos que existen hoy en la experiencia Argentina.<\/p>\n

En nuestra perspectiva, la democracia participativa como integrante de un constructo del desarrollo local, no existe en la filosof\u00eda del nuevo documento. Es decir, hay ausencia de ciudadano, ese lugar lo ocupa la comunidad y quien conoce sus necesidades y quien la representa es el Estado. El NAFM lejos est\u00e1 de cualquier gu\u00eda internacional de la actividad minera sobre participaci\u00f3n ciudadana, mecanismos de consulta activa, para construir ciudadan\u00eda esclarecida, no conminada a ser pasiva de un \u201cderrame\u201d que tal vez le llegue tarde y mal.<\/p>\n

Un segundo aspecto que \u2013por ahora est\u00e1 ausente- es el reconocimiento de experiencias comunitarias de acuerdos econ\u00f3micos ya pactados entre comunidades a trav\u00e9s de sus representantes, empresas y los propios Estados Provinciales. La dimensi\u00f3n de financiamiento contenida en el nuevo acuerdo y los programas de desarrollo local, pueden curiosamente \u00a0constre\u00f1ir al sector empresarial a limitar sus actuales aportes pactados. En efecto, la nueva proyecci\u00f3n econ\u00f3mica que deber\u00e1n hacer las empresas, coloca al menos un 1% en manos del Estado Nacional y no necesariamente en las relaciones comunitarias, desde la que hoy el sector debe invertir de manera no miserable en Pol\u00edticas de Responsabilidad Social Empresarial.<\/p>\n

Es obvio que a la declaraci\u00f3n de nuevos programas nacionales de desarrollo local que pretender\u00e1n gestionarse generaran nuevas realidades locales. Una de ellas puede llegar representar\u00a0 nuevos desequilibrios de relaciones de poder local, si los mismos mantienen como \u00fanico mecanismo ser intermediados entre Jefes comunales, secretarias provinciales de miner\u00eda y el Estado Nacional.<\/p>\n

As\u00ed, la dimensi\u00f3n educativa resulta ser un corolario que puede seguir estando presa -al menos en el papel- de una renovada ausencia de la pluralidad de teor\u00edas que las ciencias de la Naturaleza, la Ingenier\u00eda y fundamentalmente las Ciencias Sociales, pueden ofrecer para explicar y discutir la diversidad de formas de entender la sociedad, el desarrollo local y el rol de la miner\u00eda en un mundo globalizado.<\/p>\n

Imaginar que las sociedades locales aceptar\u00e1n en pleno mundo global, un derrame indirecto de la miner\u00eda a trav\u00e9s de la exclusiva gesti\u00f3n de los representantes estatales y que hablar de miner\u00eda es rol exclusivo de las Pol\u00edticas educativas, es de una inocencia meridiana que niega que hasta hoy \u00a0en todas las jurisdicciones provinciales no se ha implementado eficientemente la Ley 24.585 de Impacto Ambiental de la Actividad Minera.<\/p>\n

En consecuencia, no sabe si se ha tratado de subestimar al ciudadano medio o los jefes de Estado Provincial y comunales, deber\u00e1n comenzar a realizar a partir de ahora un genuino esfuerzo por demostrar que hablar de comunidades y de desarrollo local no representa una simple declarativa para legitimar un mecanismo recaudatorio.<\/p>\n

Por ahora, la contrapartida de estos conceptos subyacentes de pensar que se les habla a ciudadanos del siglo XVIII en pleno siglo XXI, reivindica lo viejo que seguir\u00e1 reproduciendo exitosamente el conflicto social, las leyes prohibitivas en las provincias y la timidez de las empresas por mostrar sus propios logros[2]<\/a>.<\/p>\n

MPG para Observador Central.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> No estamos incluyendo deliberadamente la miner\u00eda artesanal que es incluida en el Cap. I y otros aspectos estrat\u00e9gicos del desarrollo local contenidos en el Cap. II donde el Desarrollo Productivo incide necesariamente en el concepto de desarrollo local.<\/p>\n

[2]<\/a> Ver Prensa Geominera N. 208. p:5<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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