{"id":6586,"date":"2016-03-10T00:30:13","date_gmt":"2016-03-10T03:30:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/?p=6586"},"modified":"2016-03-16T00:16:39","modified_gmt":"2016-03-16T03:16:39","slug":"las-politicas-educativas-de-santa-cruz-entre-el-pacto-educativo-y-el-conflicto-salarial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/especializadas\/educacion-conocimiento\/las-politicas-educativas-de-santa-cruz-entre-el-pacto-educativo-y-el-conflicto-salarial\/","title":{"rendered":"Las Pol\u00edticas Educativas de Santa Cruz: Entre el pacto educativo y el conflicto salarial\u00a0"},"content":{"rendered":"

Roberto Borselli siempre fue promotor de una pol\u00edtica de Estado de largo plazo y en base a la concertaci\u00f3n de actores. Estas ideas siguen estando presentes hoy en d\u00eda en los discursos p\u00fablicos del actual presidente del CPE. Pero, \u00bfLas acciones realizadas desde su asunci\u00f3n en diciembre de 2015, van en esa direcci\u00f3n?, \u00bfC\u00f3mo es la realidad educativa en nuestra provincia en t\u00e9rminos de articulaci\u00f3n y coherencia a nivel sistema?; \u00bfQu\u00e9 obst\u00e1culo representa el problema de paritarias para lograr los cimientos de\u00a0 una pol\u00edtica educativa\u00a0 con calidad y participaci\u00f3n multisectorial en este nuevo gobierno? \u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

(A\u00f1o 2 \/ Edici\u00f3n Nro. 80 \/ 10 de Marzo de 2016 \/Provincia de Santa Cruz)<\/strong><\/p>\n

De d\u00f3nde venimos y \u00bfhacia d\u00f3nde vamos?<\/strong><\/p>\n

La pol\u00edtica educativa en Santa Cruz se enmarca en un momento hist\u00f3rico general donde uno de los fen\u00f3menos que lo caracteriza es la fragmentaci\u00f3n entre las grandes instituciones que construyen subjetividad y determinan las pr\u00e1cticas sociales. La pluralidad de significados sumada a la pluralidad de instituciones (medios de comunicaci\u00f3n, Iglesia, oferta de bienes culturales, escuela, sector productivo), convierte m\u00e1s azarosa la formaci\u00f3n de las nuevas generaciones, ya que no existe un curr\u00edculum social<\/strong> (Tenti Fanfani, 2011).<\/p>\n

En nuestra provincia, el pasado reciente de las pol\u00edticas educativas \u00a0pareciera haberse \u00a0caracterizado tanto por marcadas contradicciones cronol\u00f3gicas entre ellas[1]<\/a>, como as\u00ed tambi\u00e9n por reestructuraciones sin procesos de participaci\u00f3n efectiva ante la presi\u00f3n sobre los \u201ctiempos de implementaci\u00f3n\u201d (Por ejemplo, el proceso de re-definici\u00f3n de las orientaciones del nivel secundario en el 2013\/2014), a partir de lo cual el sentido de la pol\u00edtica parec\u00eda impregnarse de un saber instrumental, por sobre un saber pr\u00e1ctico regido por una \u00e9tica p\u00fablica asociada con el bien com\u00fan[2]<\/a>. De all\u00ed que la nueva gesti\u00f3n del CPE tiene como mandato objetivo contribuir a superar la fragmentaci\u00f3n intra e inter-sist\u00e9mica entre las acciones y los actores que influyen directa e indirectamente en el sistema educativo de Santa Cruz<\/span>.<\/p>\n

Un rastreo por las acciones llevadas a cabo en estos casi tres meses de la nueva gesti\u00f3n del CPE, nos arroja casos en que esta pretensi\u00f3n de di\u00e1logo y articulaci\u00f3n ha comenzado a dar sus primeros pasos, principalmente aquellos intentos de realizar trabajos en conjunto con entes al interior del mismo Estado y el sector productivo[3]<\/a>.<\/p>\n

Sin embargo, estas tibias acciones no se comparan con la \u201cprueba de fuego\u201d que representaba, ya a fines del 2015, el potencial escenario de conflictividad docente ante la situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica y social: El progresivo incremento de los \u00edndices de inflaci\u00f3n y los n\u00fameros en rojo en la econom\u00eda que se vienen arrastrando de las gestiones de a\u00f1os anteriores, tanto a nivel provincial y nacional, hac\u00edan vislumbrar a fines del a\u00f1o pasado un escenario de alta conflictividad social para este 2016. En este sentido, cabe recordar que en aquel encuentro del 2014 que Observador Central tuvo con Roberto Borselli[4]<\/a>, \u00e9ste nos dec\u00eda que, reconociendo la funci\u00f3n social y pol\u00edtica de las entidades gremiales de defender los derechos laborales de los docentes, era necesario \u201c(…) avanzar en un Pacto Educativo para construir un consenso sobre el cumplimiento de las metas en educaci\u00f3n, atendiendo a los problemas de la agenda educativa y en la necesidad de una nueva regulaci\u00f3n de las condiciones laborales que preserven los derechos, pero que acompa\u00f1en los desaf\u00edos de este siglo XXI.<\/em><\/p>\n

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Cr\u00f3nicas de un conflicto anunciado<\/strong><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 distancia existe entre este \u201cdeber ser\u201d y lo que \u201ces\u201d respecto de las relaciones, v\u00ednculos y\/o articulaciones con el sector de los gremios docentes?, \u00bfDe qu\u00e9 manera se han construido los canales y espacios de di\u00e1logo entre ambos actores para establecer ese Pacto Educativo?<\/p>\n

En nuestra provincia, el ya hist\u00f3rico \u201cNo inicio de clases\u201d era una posibilidad que los gremios docentes y gobierno, visualizaban desde diciembre del a\u00f1o pasado. A mediados de febrero de este a\u00f1o, ADOSAC (Asociaci\u00f3n de Docentes de Santa Cruz) hizo p\u00fablico un comunicado donde se le reclam\u00f3 al CPE el llamado a paritarias, y donde se mencion\u00f3 que esta ya hab\u00eda sido solicitada a las autoridades provinciales por medios formales. El 18 de febrero, el CPE convoc\u00f3 a paritarias a los gremios docentes de Santa Cruz para el mi\u00e9rcoles 24 de ese mismo mes. Sin embargo, un d\u00eda antes de la fecha establecida, el CPE le comunic\u00f3 formalmente a los entes gremiales la suspensi\u00f3n de la paritaria.<\/p>\n

Borselli<\/strong> esgrimi\u00f3 p\u00fablicamente dos razones por las cuales se tom\u00f3 esta decisi\u00f3n: En primer lugar, porque no hab\u00edan cerrado a\u00fan las paritarias nacionales como estaba previsto (\u00e9stas cerraron el 25 de Febrero); y en segundo lugar, porque ADOSAC hab\u00eda decidido sumarse al paro activo nacional de ATE (Asociaci\u00f3n de Trabajadores del Estado) programado para esa misma fecha, y hab\u00eda anunciado ya el 20 de Febrero que no iban a iniciar el ciclo lectivo.<\/p>\n

Por su parte, ADOSAC<\/strong> tambi\u00e9n realiz\u00f3 un descargo p\u00fablico en funci\u00f3n de esto y lanz\u00f3 un comunicado donde manifestaba que hist\u00f3ricamente las paritarias provinciales han sido aut\u00f3nomas de las paritarias nacionales. Asimismo, se mencionaba que el punto de discusi\u00f3n no s\u00f3lo es el salario, sino que hay otros puntos transcendentales para tratar (infraestructura de establecimientos, ofrecimiento de cargos, caja curricular, entre otros). Tambi\u00e9n, se remarcaba que ese mismo d\u00eda se estaban llevando a cabo las paritarias nacionales, con lo cual quedaba desacreditado el argumento de no poder negociar en una jornada de lucha. Y por \u00faltimo, se cuestionaba la contradicci\u00f3n entre sostener un discurso de di\u00e1logo y trabajo en conjunto por parte del CPE, y las decisiones tomadas unilateralmente por este organismo gubernamental.<\/p>\n

El malestar generalizado se hizo sentir en la considerable movilizaci\u00f3n de distintos gremios de trabajadores, partidos pol\u00edticos de izquierda y organizaciones sociales en la realizaci\u00f3n del acto de inicio formal del periodo legislativo 2016, que tuvo a la gobernadora Alicia Kirchner dando su discurso de apertura. All\u00ed, la mandataria provincial reconoci\u00f3 el estado cr\u00edtico del sistema educativo de la provincia: \u201cEn materia educativa, nos encontramos con un sistema en el que muchos j\u00f3venes abandonan el secundario. No se sienten motivados. Esta escuela, triste es decirlo, no convoca, no funciona y tiene un Estado ausente.\u201d<\/em> Y remarc\u00f3, en la misma l\u00ednea que Borselli, que la calidad educativa depende de un trabajo articulado: \u201c(…) les pido a esta sociedad que nos ayude para cualificar el entorno del aprendizaje. (…) La educaci\u00f3n es una construcci\u00f3n colectiva.\u201d[5]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n

El d\u00eda posterior, mi\u00e9rcoles 2 de Marzo, se realiz\u00f3 la tan esperada paritaria docente. Sin embargo, en funci\u00f3n de lo comunicado en el acta oficial[6]<\/a>, pareciera ser que este espacio de concertaci\u00f3n pol\u00edtica s\u00f3lo sirvi\u00f3 para que ambos sectores se dijeran en la cara todo lo que ya hab\u00edamos visto, le\u00eddo y escuchado en los distintos medios de comunicaci\u00f3n en estos d\u00edas. No hubo ninguna propuesta por parte del CPE, y las paritarias pasaron a un cuarto intermedio hasta el 16 de Marzo. Y es as\u00ed como dicho encuentro tambi\u00e9n ha servido como estrategia para reducir el nivel de tensi\u00f3n social, a partir del cual el CPE ha ganado un m\u00ednimo margen de tiempo para gestionar, a contrarreloj, las soluciones que permitan el normal desarrollo del derecho educativo y laboral de quienes le dan vida a las escuelas p\u00fablicas.<\/p>\n

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Algunos aportes para un debate ciudadano \u00a0<\/strong><\/p>\n

No debemos dejar de recordar que en los actuales contextos de hegemon\u00eda neoliberal el t\u00e9rmino \u201cconflicto\u201d es una mala palabra. Por el contrario, coincidimos con Norma Paviglianiti (1993), en considerar que el terreno de las pol\u00edticas educativas no es otra cosa que un campo de disputas<\/span> entre fuerzas que intentan darle direccionalidad al proceso educativo, y de las relaciones que se dan dentro del Estado para la configuraci\u00f3n y control de la pr\u00e1ctica institucionalizada de la educaci\u00f3n.<\/p>\n

Y es aqu\u00ed donde aparece la Concertaci\u00f3n Educativa como una herramienta de gesti\u00f3n para evitar que estas disputas se traduzcan en \u201cdilemas\u201d (lo que causar\u00eda un estancamiento que no avanzar\u00eda ni para un lado ni para otro), y generar acuerdos para la acci\u00f3n<\/span> pero sin negar el conflicto, porque como nos recuerda Juan Carlos Tedesco: \u201cLa concertaci\u00f3n educativa supone, en consecuencia, reconocer al otro y negociar formas de trabajo com\u00fan. La concertaci\u00f3n no elimina el conflicto, ni las tensiones ni las diferencias. No significa uniformidad. Es evidente que seguir\u00e1n existiendo intereses distintos y tensiones (\u2026) Pero la concertaci\u00f3n crea un mecanismo a trav\u00e9s del cual esos conflictos y tensiones se resuelven mediante el di\u00e1logo y los acuerdos para la acci\u00f3n.\u201d<\/em> (Tedesco, 2007; pp. 155).<\/p>\n

Por eso, en un escenario santacruce\u00f1o de fragmentaci\u00f3n sist\u00e9mica de la educaci\u00f3n y permanentes\u00a0\u00a0 niveles de conflictividad, la Concertaci\u00f3n Educativa pareciera ser una buena herramienta para la construcci\u00f3n colectiva y multisectorial de pol\u00edticas educativas con vistas en darle coherencia y sentido a la educaci\u00f3n en nuestra provincia. Es hacia all\u00ed donde parecer\u00eda proponerse el accionar de la nueva gesti\u00f3n del CPE.<\/p>\n

Hasta hoy, el Pacto Educativo pretendido por Borselli no parece ir por buen camino, y los hechos son claros: Santa Cruz es la \u00fanica provincia del pa\u00eds donde el ejecutivo provincial a\u00fan no ha realizado la primera propuesta concreta para comenzar a discutir; \u00e9stas se realizar\u00eda reci\u00e9n el 16 de Marzo, es decir, diecisiete d\u00edas<\/span> despu\u00e9s de la fecha establecida para el inicio de clases en los niveles inicial y primario, y siete d\u00edas <\/span>despu\u00e9s de la fecha establecida para el nivel secundario. Una vez m\u00e1s el derecho educativo choca contra la temporalidad de la pol\u00edtica educativa de nuestra provincia para resolver cada actualizaci\u00f3n<\/span> del \u201cconflicto docente\u201d.<\/p>\n

Llegados a este punto hay que reconocer que, en momentos de crisis econ\u00f3mica y social, el rol de los gremios y el movimiento de los trabajadores docentes son fundamentales para evitar que se vulneren sus derechos laborales b\u00e1sicos, entre ellos un salario digno. Pero tambi\u00e9n queremos advertir que es necesario evitar que el debate p\u00fablico sobre lo educativo se limite solamente a la discusi\u00f3n, por dem\u00e1s leg\u00edtima, del salario docente.<\/p>\n

Resulta indispensable construir estrategias para saldar la deuda pendiente de ampliar el debate p\u00fablico<\/span> hacia las dimensiones curriculares, pedag\u00f3gicas y pol\u00edticas de la educaci\u00f3n, dado que es all\u00ed donde se juegan las formas que asuma la conciencia cr\u00edtica de la poblaci\u00f3n en general para analizar estos escenarios de conflicto social<\/strong> (a\u00fan no hemos visto ninguna marcha ni movilizaci\u00f3n que tenga como una de sus \u201cbanderas\u201d una mirada cr\u00edtica de las implicancias pol\u00edticas y hasta ideol\u00f3gicas de, por ejemplo, la reciente eliminaci\u00f3n de la materia \u201cSociolog\u00eda\u201d en la formaci\u00f3n del nivel secundario)[7]<\/a>.<\/p>\n

De all\u00ed que el gran desaf\u00edo para los actores con responsabilidad hist\u00f3rica en la construcci\u00f3n y definici\u00f3n de las pol\u00edticas educativas en Santa Cruz, con principalidad en el Estado, est\u00e1 en construir espacios efectivos de Concertaci\u00f3n desde donde combatir la fragmentaci\u00f3n del sistema educativo, pero tambi\u00e9n en incluir al resto de la sociedad en todos los debates referidos a la calidad de la educaci\u00f3n p\u00fablica…<\/p>\n

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 <\/p>\n

Por Mauro Guzm\u00e1n para Observador Central. Estudiante avanzado del Profesorado en Ciencias de la Educaci\u00f3n-Integrante del Proyecto de Investigaci\u00f3n \u201cAntropolog\u00eda de las pol\u00edticas educativas y desarrollo en Santa Cruz: Entre el Neoliberalismo y el escenario del Kirchnerismo\u201d. Becario ITET \/UNPA-UACO<\/em><\/h4>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Bibliograf\u00eda consultada:<\/strong><\/h5>\n
-Paviglianiti, N (1993) \u201cAproximaciones al desarrollo hist\u00f3rico de la pol\u00edtica educacional\u201d. Revista Praxis educativa, N\u00ba 11<\/h5>\n
-Tedesco, J C. (2007) \u201cEl nuevo pacto educativo\u201d. Santillana; Bs. As.<\/h5>\n
-Tenti Fanfani, E. (2011) \u201cLa ense\u00f1anza media hoy: masificaci\u00f3n con exclusi\u00f3n social y cultural\u201d<\/h5>\n
[1]<\/a> Para ampliar esta idea recomendamos consultar: Guzm\u00e1n, M. \u201cLa educaci\u00f3n secundaria en tiempos de docentes ef\u00edmeros\u201d. Observador Central, N\u00ba 77, Edici\u00f3n del 11 de enero de 2016.<\/h5>\n
[2]<\/a> Para ampliar esta idea recomendamos consultar: Madagan, N.: \u201cEl cambio de orientaciones en el nivel de ense\u00f1anza medio. \u00bfNuevas formas, viejos problemas en la agenda de Santa Cruz?\u201d. Observador Central, N\u00ba 40, Edici\u00f3n del 06 de Abril del 2014; y\u00a0 Magadan, N: \u201c\u00c9tica, estructura curricular de la Secundaria y Pol\u00edticas Educativas en Santa Cruz\u201d. Observador Central, N\u00ba43, Edici\u00f3n del 27 de Abril de 2014.<\/h5>\n
[3]<\/a> Citamos a modo de ejemplo:<\/h5>\n
-El Convenio de cooperaci\u00f3n con Administraci\u00f3n General de Vialidad Provincial, donde se estableci\u00f3 aunar capacidades y recursos a fin de poder brindar cursos de formaci\u00f3n profesional y la terminalidad educativa, para quienes se proyecten en la Administraci\u00f3n P\u00fablica de ese sector. -Reuni\u00f3n con el Intendente de Perito Moreno, a fin de propiciar el trabajo conjunto para la construcci\u00f3n del Colegio Secundario T\u00e9cnico con orientaci\u00f3n en miner\u00eda. -1\u00ba Mesa de trabajo con CAPROMISA (C\u00e1mara de Proveedores y Servicios Mineros de la Provincia de Santa Cruz), donde se busca articular acciones conjuntas de capacitaci\u00f3n.<\/h5>\n
[4]<\/a> V\u00e9ase \u201cRoberto Borselli, Ex-Presidente del Consejo Provincial de Educaci\u00f3n de Santa Cruz\u201d. Observador Central, N\u00ba 20, Edici\u00f3n del 17 de Noviembre de 2014.<\/h5>\n
[5]<\/a> Fuente: Grupo Informativo Santa Cruz Uno. Disponible en http:\/\/santacruzuno.com.ar\/noticias\/provinciales\/20160302275311388825.shtml<\/a><\/h5>\n
[6]<\/a> La versi\u00f3n digitalizada del acta est\u00e1 disponible en \u00a0la p\u00e1gina del Consejo que al momento del cierre de este art\u00edculo se encuentra ca\u00edda.<\/h5>\n
[7]<\/a> Nos referimos aqu\u00ed a la nueva estructura curricular del nivel secundario, aprobada por resoluci\u00f3n y cuyo an\u00e1lisis requiere de una extensi\u00f3n con la que no contamos en este art\u00edculo.<\/h5>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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