{"id":5739,"date":"2015-08-17T00:25:34","date_gmt":"2015-08-17T03:25:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/?p=5739"},"modified":"2015-08-21T20:08:28","modified_gmt":"2015-08-21T23:08:28","slug":"el-presupuesto-provincial-sirve-para-la-redistribucion-en-santa-cruz-parte-ii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/provinciales\/economia\/el-presupuesto-provincial-sirve-para-la-redistribucion-en-santa-cruz-parte-ii\/","title":{"rendered":"El presupuesto provincial, \u00bfSirve para la redistribuci\u00f3n en Santa Cruz?\u2013 Parte II"},"content":{"rendered":"

Lectura indispensable y de buen sentido para quienes aspiran a gobernar la Provincia de Santa Cruz y piensan que hablar de pol\u00edtica econ\u00f3mica se trata s\u00f3lo de discursos y gastos sin controles cruzados entre poder Ejecutivo, Legislativo y Ciudadanos. En esta segunda entrega el Mg. Mart\u00ednez Llaneza muestra la relaci\u00f3n de variaci\u00f3n anual de lo presupuestado s\u00f3lo en los dos \u00faltimos dos a\u00f1os del Gobierno Provincial. La variaci\u00f3n entre gastos corrientes e inversi\u00f3n en capital, nos se\u00f1ala una racionalidad del Planeamiento que est\u00e1 muy lejos de la necesidad de los ciudadanos y de lo que habr\u00eda que tomar apuntes para corregir en el futuro inmediato.<\/em><\/strong><\/p>\n

(A\u00f1o 2\/ Edici\u00f3n Nro. 59\/ 17 de agosto de 2015\/ Santa Cruz).<\/strong><\/p>\n

En la edici\u00f3n Nro. 54 publicada el d\u00eda 13 de julio se dej\u00f3 evidencia acerca de las caracter\u00edsticas que deber\u00eda poseer un presupuesto que realmente ‘sirva’ o ‘potencie’ la redistribuci\u00f3n, porque \u00e9ste aspecto -el redistributivo- es el ‘n\u00facleo duro’ a tener en cuenta en el caso de la pol\u00edtica fiscal, que por ser Santa Cruz una provincia y por tanto carecer de un Banco Central, la pol\u00edtica monetaria no reside en manos de su gobierno provincial.<\/p>\n

Una de las formas m\u00e1s generales de redistribuci\u00f3n es la generaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos, aunque no sea a partir de sus formas puras; pero los gobiernos por lo general intentan poner a disposici\u00f3n bienes p\u00fablicos porque en alg\u00fan grado se consideran deseables para toda sociedad democr\u00e1tica moderna. Y de d\u00f3nde surge el t\u00e9rmino ‘en alg\u00fan grado’ de los deseos de los votantes, los cuales se manifiestan cada tanto tiempo tal como pautan las constituciones de las jurisdicciones bajo an\u00e1lisis, sean \u00e9stas provinciales, nacionales o cartas org\u00e1nicas municipales, aunque en muchos casos las constituciones provinciales tambi\u00e9n pautan a las jurisdicciones menores, esto ocurre al menos en el caso Argentino.<\/p>\n

Los votantes ser\u00e1n los que ‘juzguen’ qu\u00e9 tanto de bienes p\u00fablicos desean, o si la eficacia de determinado programa de generaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos resulta apropiada o desaconsejable; no hay un nivel ‘critico’ recomendado, cada sociedad determinar\u00e1 su provisi\u00f3n si resulta adecuada o no. Y ac\u00e1 se llega a un punto donde Santa Cruz observa niveles cr\u00edticos, como es\u00a0 la salud p\u00fablica, <\/strong>o la importante ausencia de oferta de especialidades m\u00e9dicas en muchos puntos de nuestra provincia, que no coinciden con la demanda de la poblaci\u00f3n; en \u00e9ste aspecto, hay una disociaci\u00f3n entre oferta y demanda de salud p\u00fablica. S\u00ed en alg\u00fan tiempo se invirti\u00f3 construyendo hospitales y centros de atenci\u00f3n, pero eso ocurri\u00f3 hace casi una d\u00e9cada o m\u00e1s; obviamente la poblaci\u00f3n creci\u00f3 en Santa Cruz, siendo una de las jurisdicciones que entre el 2001 y el 2010, precisamente por presencia de obras mayoritariamente nacionales que se intensificaron en ese per\u00edodo y aunque la poblaci\u00f3n en la presente d\u00e9cada no parece aumentar al mismo ritmo que en la d\u00e9cada anterior, con hacerse cargo del crecimiento vegetativo tan s\u00f3lo, todo aporta a un crecimiento poblacional significativo.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 entonces en Santa Cruz? <\/strong><\/p>\n

El actual gobierno provincial puso \u00e9nfasis en ajustar los salarios de los agentes provinciales\u00a0[i]<\/a>, y como los recursos econ\u00f3micos son siempre escasos, lo que se provee para el gasto corriente termina siendo escaso para el gasto de capital, infraestructura, tecnolog\u00eda, etc. La potenciaci\u00f3n se registr\u00f3 en que se ajustaron los salarios desde 2007\/2008 pero, no s\u00f3lo fueron los salarios, tambi\u00e9n crecieron la cantidad de agentes p\u00fablicos. De \u00e9sta sumatoria result\u00f3 que exista un gasto p\u00fablico corriente del nivel que existe actualmente y que ante demandas sociales importantes a proveerse por medio de bienes p\u00fablicos, existe un claro exceso de demanda.<\/p>\n

Es importante el caso de la salud p\u00fablica porque ah\u00ed la poblaci\u00f3n percibe claramente lo vulnerable del sistema y se siente indefensa, pero no se puede decir que este modelo no se convalid\u00f3 porque los gobiernos fueron votados cada cuatro a\u00f1os como establece la constituci\u00f3n provincial; no debi\u00f3 ser sorpresa para los ciudadanos esta carencia, ya que si se observa el gasto p\u00fablico y su evoluci\u00f3n, con ingresos constantes o evolucionando de manera determinada, resulta cuando menos complicado satisfacer todas las demandas sociales que van surgiendo como salud, educaci\u00f3n, seguridad, entre otras.<\/p>\n

Los ingresos p\u00fablicos provenientes de los tributos muchos no dependen del nivel de gasto publico agregado provincial, salvo parcialmente los ingresos brutos e impuesto a los sellos -y muy parcialmente- el resto de los ingresos pueden considerarse ex\u00f3genos \u00a0como pueden ser los impuestos nacionales, regal\u00edas (parcialmente en funci\u00f3n del precio del petr\u00f3leo) donde el impacto -al menos del gasto p\u00fablico provincial- es igual a un infinit\u00e9simo en el mejor de los casos.<\/p>\n

Y ah\u00ed se llega al gasto en seguridad social<\/strong> que el presupuesto plantea como objetivo, que tiene dos ejes, pero que siempre se ha planteado como algo ‘reivindicativo’ lo que no quiere decir l\u00f3gico, ni tampoco razonable, quiere decir ‘reivindicativo’ tan solo.<\/p>\n

El actual gobierno provincial lo ha planteado como algo reivindicativo, y tambi\u00e9n lo hizo la oposici\u00f3n pol\u00edtica en Santa Cruz que revel\u00f3 que todo ‘se puede\u00b4 pero aumentando los ingresos;\u00a0 sin \u00e1nimo de discusi\u00f3n, todo este tema se presenta sin un debate profundo, a la cual la ‘escasez’ de recursos en alg\u00fan momento alcanzar\u00e1 a ese momento. La expresi\u00f3n ‘en alg\u00fan momento’ no es hoy, ni ma\u00f1ana, ni siquiera el mes que viene, es ‘en alg\u00fan momento’.<\/p>\n

Presupuesto Provincial de Santa Cruz 2014-2015<\/strong><\/p>\n

\"Presupuesto<\/a>
Fuente: elaboraci\u00f3n propia en base a presupuestos provinciales 2014 y proyecto de presupuesto de 2015.<\/figcaption><\/figure>\n

Si se analiza detenidamente la Tabla N\u00b01, se observa que el mayor crecimiento presupuestado est\u00e1 dado en el Gasto en Seguridad Social<\/strong>; ahora eso es ‘el presupuestado’, seguramente el ejecutado difiere de \u00e9ste valor en alg\u00fan grado (siempre positivo) lo que significa que la seguridad social continuar\u00e1 siendo un \u00edtem cada vez m\u00e1s importante en Santa Cruz. M\u00e1s indica una ‘tendencia’ que un ‘estado’, y dentro de los agregados elegidos es el m\u00e1s significativo con una participaci\u00f3n que en lo ‘presupuestado’ viene creciendo. Solo habr\u00eda que confirmar que lo presupuestado es igual a efectivamente lo gastado.<\/p>\n

En Educaci\u00f3n y Salud disminuy\u00f3 la importancia presupuestaria de los agregados presupuestarios en 2015 respecto al a\u00f1o anterior.<\/strong><\/p>\n

El agregado de Educaci\u00f3n en el presupuesto provincial subi\u00f3 a un ritmo cercano al gasto global, un poco menos que ese indicador global, pero lo destacable es Salud que aumenta muy poco entre los dos per\u00edodos considerados.<\/p>\n

Seg\u00fan la tabla N\u00b01 el gasto en Salud crece muy por debajo del gasto global, y esto hace que la importancia de ese componente de gasto en el gasto global provincial disminuya; aqu\u00ed estar\u00eda una de la explicaciones de por qu\u00e9 la sensaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n es que se ha deteriorado la salud p\u00fablica, la generaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos en este agregado ha disminuido notablemente, si la poblaci\u00f3n de la provincia de Santa Cruz orilla los 300.000 habitantes es obvio que la demanda de bienes p\u00fablicos se incrementar\u00e1, y aunque fueran insuficientes en el punto de partida, la creaci\u00f3n suficiente de ellos podr\u00eda morigerar el exceso de demanda.<\/p>\n

La percepci\u00f3n de la poblaci\u00f3n seguramente no apareci\u00f3 de inmediato sino despu\u00e9s de algunos per\u00edodos de presentarse el exceso de demanda por \u00e9ste tipo de bien p\u00fablico. La Naci\u00f3n cre\u00f3 a trav\u00e9s de un organismo de su jurisdicci\u00f3n centros de atenci\u00f3n m\u00f3viles <\/strong>que de alg\u00fan modo morigeraron el exceso de demanda aunque eso s\u00f3lo se puede hacer de forma muy puntual, y hasta cierto punto limitada, sobre todo considerando que dentro de Santa Cruz no existen hospitales nacionales, como s\u00ed hay en otras latitudes como son los Hospitales Universitarios, por ejemplo.<\/p>\n

Con el gasto en Educaci\u00f3n pasa algo similar<\/strong> aunque de forma menos aguda, ya que tambi\u00e9n disminuye la importancia del agregado en el gasto total provincial 2015, aunque con poblaci\u00f3n en aumento s\u00f3lo ser\u00eda esperable un leve aumento o una constancia en el nivel de gasto, como m\u00ednimo, nunca una disminuci\u00f3n ya que \u00e9stos son indicios que har\u00e1n extender el exceso de demanda a m\u00e1s cantidad de solicitantes de ‘bienes p\u00fablicos’ que se quedan insatisfechos.<\/p>\n

Algunas conclusiones<\/strong><\/p>\n

Con estos indicadores se puede establecer que la creaci\u00f3n de bienes p\u00fablicos en Santa Cruz en los \u00faltimos a\u00f1os no estuvo a la altura de las circunstancias, cuando se sabe que la creaci\u00f3n de estos bienes debe claramente ser planeada, y cuando esto no ocurre es cuando aumenta la discrecionalidad del gasto corriente<\/strong>. Con discrecionalidad del gasto corriente se quiere indicar sobretodo la contrataci\u00f3n espurea de personal que no proviene de la demanda concreta de sectores sociales.<\/p>\n

El sostenimiento del sistema previsional cada vez necesitar\u00e1 de mayor cantidad de recursos, captaciones de recursos que en alg\u00fan grado, que ser\u00e1 labor del mismo sistema determinar, van a disponerse en otra regi\u00f3n del pa\u00eds como gasto privado (efectuado por los propios beneficiarios del sistema); esto no ser\u00eda nada si fueran pocos a\u00f1os durante los que ocurre la situaci\u00f3n, pues por el contrario son muchos a\u00f1os en muchos casos m\u00e1s que los a\u00f1os que fueron residentes en Santa Cruz, la jurisdicci\u00f3n que genera el propio haber jubilatorio.<\/p>\n

De hecho es un problema muy complejo, pero lo cierto es que se trata de un problema que habr\u00e1 que atender en un momento determinado, por parte de todos los involucrados; de lo contrario, el propio sistema podr\u00eda llegar a colapsar, y eso no beneficiar\u00eda a nadie, pero menos \u00a0seguro que los verdaderos perjudicados ser\u00e1n \u00a0los propios jubilados del sistema.<\/p>\n

Por Mg. Lic. Daniel Mart\u00ednez Llaneza\u00a0<\/em><\/strong>[ii]<\/strong><\/em><\/strong><\/a>.<\/em><\/strong><\/p>\n

[i]<\/a> Se ajustaron los salarios de casi todos los sectores pero con distinta intensidad y con una dispersi\u00f3n de aumentos que hicieron que haya sectores que quedaran mejor posicionados que otros, tambi\u00e9n dependiendo de los convenios colectivos del sector de pertenencia. Pero debe aclararse tambi\u00e9n que, el monto pagado en jubilaciones est\u00e1 directamente asociado al nivel salarial, por lo tanto son dos cuestiones muy relacionadas en la pr\u00e1ctica que expanden el gasto p\u00fablico global.<\/p>\n

[ii]<\/a> Profesor Universitario en UNPA – UARG y en UTN – FRSC.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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