{"id":5544,"date":"2015-07-13T02:00:28","date_gmt":"2015-07-13T05:00:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/?p=5544"},"modified":"2015-07-16T18:42:33","modified_gmt":"2015-07-16T21:42:33","slug":"el-presupuesto-provincial-sirve-para-la-redistribucion-en-santa-cruz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/provinciales\/economia\/el-presupuesto-provincial-sirve-para-la-redistribucion-en-santa-cruz\/","title":{"rendered":"El presupuesto provincial \u00bfSirve para la redistribuci\u00f3n en Santa Cruz?"},"content":{"rendered":"

Presentamos a nuestros lectores un an\u00e1lisis especializado en materia de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica. Art\u00edculo obligado para abrir un debate entre quienes aspiran a gobernar un Estado Municipal o Provincial en Santa Cruz. Bas\u00e1ndose en nociones b\u00e1sicas de pol\u00edtica econ\u00f3mica y fiscal, el autor nos presenta algunas constantes del \u00a0presupuesto p\u00fablico entre las que destaca una deficiente distribuci\u00f3n del gasto p\u00fablico como pol\u00edtica fiscal y pol\u00edtica econ\u00f3mica, una baja interacci\u00f3n y sinergia comprometida entre Estado, actividades privadas y la excesiva dependencia del volumen de gasto p\u00fablico en el presupuesto provincial. Bas\u00e1ndose en la\u00a0 presentaci\u00f3n del presupuesto 2014 y 2015, se concluye que ante este escenario de la pol\u00edtica econ\u00f3mica es necesario\u00a0 definir objetivos en materia de pol\u00edtica econ\u00f3mica provincial.<\/em><\/p>\n

(A\u00f1o 2\/ Edici\u00f3n Nro. 54\/ 13 de Julio\/ Provincia de Santa Cruz).<\/strong><\/em><\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, y m\u00e1s all\u00e1 de cualquier ideolog\u00eda, sobre todo las de los partidos mayoritarios no s\u00f3lo de Argentina sino de Am\u00e9rica Latina en su conjunto, se ha considerado al Presupuesto P\u00fablico como la herramienta m\u00e1s significativa para cambiar el estatus imperante en la distribuci\u00f3n del ingreso en un momento del tiempo. Los economistas llaman a \u00e9ste proceso, dise\u00f1o de la pol\u00edtica fiscal, proceso que conforma una de las tant\u00edsimas partes en que se divide la pol\u00edtica econ\u00f3mica de un territorio, sea una ciudad, una provincia o un pa\u00eds.<\/p>\n

Para el dise\u00f1o de la pol\u00edtica fiscal se necesitan objetivos, pero tambi\u00e9n instrumentos y estos instrumentos cuanto m\u00e1s poderosos m\u00e1s importantes ser\u00e1n los cambios en la distribuci\u00f3n del ingreso.<\/p>\n

Fue pertinente esta introducci\u00f3n para presentar el presupuesto p\u00fablico de la provincia de Santa Cruz y la evoluci\u00f3n que \u00e9l mismo tuvo desde el a\u00f1o 2014, muy especialmente dicho esto en una provincia donde la actividad privada posee una significaci\u00f3n econ\u00f3mica muy acotada y estrecha, muy particularmente por un conjunto de medidas que han tenido lugar en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

La estrategia actual enfocada en basar el desarrollo \u00fanicamente en el ‘desempe\u00f1o’ p\u00fablico, tiene importantes consecuencias, uno de ellos es la falta de riesgo asumido por los empresarios que prefieren optar por ser ‘rentistas’ antes que maximizadores de ganancias, en el sentido neocl\u00e1sico m\u00e1s amplio.<\/p>\n

El desarrollo de una clase capitalista de un sector empresario ‘inducido’ en muchas ocasiones tiene que ver con la gesti\u00f3n econ\u00f3mica, el fortalecimiento de un Ministerio de Industria o de Producci\u00f3n adecuada que propicia la generaci\u00f3n de oferentes. Es dif\u00edcil pensar en ‘generaci\u00f3n espont\u00e1nea’ de oferta cuando \u00e9ste proceso no ocurri\u00f3 ni siquiera en las localidades donde la miner\u00eda se destac\u00f3 e irrumpi\u00f3 como actividad econ\u00f3mica. Para citar un caso ‘a\u00fan no cerrado’ y donde se debe trabajar y mucho para que esa importante actividad econ\u00f3mica pueda dinamizar sostenidamente un fen\u00f3meno de desarrollo sobre el territorio mucho m\u00e1s profundo y generalizado que el generado hasta el momento.<\/p>\n

La incidencia del gasto publico<\/strong><\/p>\n

No existen muchos trabajos que traten y discutan \u00a0la incidencia del Gasto P\u00fablico, aunque algunos de los que analizan el tema se centran en rescatar el impacto desde el dinero asignado a cada partida presupuestaria, as\u00ed entonces se buscar\u00e1 determinar: a que grupos sociales benefician los gastos; el costo medio de provisi\u00f3n del servicio para cada grupo y la distribuci\u00f3n de los grupos beneficiarios para cada nivel de renta. Actualmente en Santa Cruz tambi\u00e9n se debiera tratar, como la dispersi\u00f3n de la provisi\u00f3n de un servicio est\u00e1ndar en todo el territorio de \u00e1reas como salud, educaci\u00f3n y seguridad, no ser\u00e1 un costo de provisi\u00f3n uniforme pero si ser\u00e1 necesario su determinaci\u00f3n y seguimiento, de modo tal que en determinados puntos se proceda a brindar un servicio m\u00e1s completo y complejo. Es comprensible que estas \u00e1reas mencionadas que son tan sensibles socialmente merezcan opiniones diversas de la ciudadan\u00eda, pero no es l\u00f3gico gastar dinero sin saber a qui\u00e9n se beneficia y a quien se perjudica, la aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00eda a ciertos aspectos de la vida har\u00eda que la misma derive en un mayor bienestar ciudadano.<\/p>\n

La interacci\u00f3n en seguridad con los municipios, desde los \u00e1mbitos provinciales, es algo que debiera llevarse a cabo para garantizar mayores niveles de seguridad. Quiz\u00e1s iguales medidas podr\u00edan plantearse desde la atenci\u00f3n social a las poblaciones m\u00e1s vulnerables, los efectos de aglomeraci\u00f3n deber\u00edan abaratar la atenci\u00f3n a determinadas poblaciones mientras que el sector privado -en los casos en que existiera- debe complementar al sector p\u00fablico, no competir con \u00e9ste, sobre todo si se considera que la ‘oferta’ de servicios no es lo suficientemente abundante, ni amplia, ni compleja como para que la misma genere excesos a determinados niveles y as\u00ed tambi\u00e9n cuenta en el an\u00e1lisis que muchos servicios provenientes del sector privado cuentan con un subsidio importante. Esta tendencia habr\u00eda que tratar de fortalecerla, la de crear m\u00e1s oferta del sector privado eso podr\u00eda ser \u00fatil para neutralizar el grado de insatisfacci\u00f3n reinante en los ciudadanos, pero no todo debiera resumirse en m\u00e1s gasto p\u00fablico, como \u00fanico remedio para modificar la insatisfacci\u00f3n social. Tambi\u00e9n ser\u00eda necesario ‘operar’ concienzudamente sobre la estructura del gasto, observando claramente la apropiaci\u00f3n del mismo que hacen los agentes econ\u00f3micos. Hay sectores sociales ampliamente vulnerables a la carencia del gasto p\u00fablico y son los que deben ser privilegiados.<\/p>\n

La excesiva dependencia del volumen de gasto p\u00fablico en Santa Cruz a estas alturas debiera ser tratada con seriedad y sin recortes ideol\u00f3gicos, no es posible que no se pueda trabajar seriamente con el sector privado, esto no significa solventar una econom\u00eda de renta, sino interactuar y encontrar sinergias con las cuales potenciarse, creo que no es posible admitir que Santa Cruz en los \u00faltimos a\u00f1os haya creado un Ministerio de la Producci\u00f3n y cada vez posea menos sector privado, o convertir al gasto p\u00fablico en algo cada vez m\u00e1s esencial e indispensable. No resulta coherente esta l\u00f3gica.<\/p>\n

El presupuesto y sus variantes<\/strong><\/p>\n

En rigor de verdad el actual Ministro de Econom\u00eda y Obras Publicas de Santa Cruz es un contador que en su momento hizo un importante esfuerzo por recaudar, logrando un importante avance en lo que a recaudaci\u00f3n propia se refiere. Proviene del organismo de recaudaci\u00f3n provincial, por lo que tiene muy en claro el valor que trasunta un peso m\u00e1s recaudado, har\u00edan falta m\u00e1s de \u00e9ste tipo de funcionarios a escala provincial, sobre todo para que se pudiera sopesar mas adecuadamente cuanto significa en esfuerzo ‘cada peso’ que no se gaste adecuadamente. Ya que queda claro que ‘los fines’ pueden ser muy loables, pero siempre es menester cuidar ‘los medios’.<\/p>\n

El presupuesto 2015 fue presentado ante la C\u00e1mara de Diputados de la Provincia de Santa Cruz el 26\/11\/2014, hace m\u00e1s de 6 meses y aun no recibi\u00f3 la aprobaci\u00f3n definitiva. El antecedente anterior en materia presupuestaria el Presupuesto 2014 fue aprobado reci\u00e9n el 30 de Octubre de 2014, con un per\u00edodo casi totalmente ejecutado.<\/p>\n

El gasto global presupuestado aumenta de un a\u00f1o para otro en un 20,79% aspecto que con la carga de gasto en personal que tiene el presupuesto provincial y los acuerdos salariales que en su inmensa mayor\u00eda han superado esa cifra acord\u00e1ndose incrementos de entre un 25 y 30% a la mayor\u00eda de los sectores dependientes del Estado provincial, parece una meta de dif\u00edcil cumplimiento.<\/p>\n

Lo verdaderamente llamativo es que el agregado de Gasto Corriente del presupuesto, es el m\u00e1s importante componente crece menos que la tasa de inflaci\u00f3n[1]<\/a> que afect\u00f3 a esta provincia en el lapso de un a\u00f1o con lo que esto significa que si la planta de personal se fue incrementando levemente (en un supuesto de m\u00ednima) en un a\u00f1o, la ca\u00edda en el salario real podr\u00eda ser muy importante, puesta de manifiesto sobre todo en la planta de personal dependiente del Estado provincial.<\/p>\n

En particular se est\u00e1 suponiendo que la tasa de inflaci\u00f3n relevante para Santa Cruz \u00a0se ubica en el rango del 20%-30% para una canasta de bienes con elasticidad precio reducida (inel\u00e1stica respecto del precio) la cual demanda en un 90% de los hogares santacruce\u00f1os, sobre la que las empresas oferentes de estos bienes conocen perfectamente.<\/p>\n

\"Fuente:<\/a>
Fuente: Elaboraci\u00f3n propia en base a datos de Ley de Presupuesto 2014 y Proyecto de Ley de Presupuesto 2015<\/figcaption><\/figure>\n

De acuerdo a los datos\u00a0 presentados en forma conjunta en el cuadro que antecede se pueden sacar algunas conclusiones generales acerca del gasto p\u00fablico y los principales ingresos en Santa Cruz, gasto orientado por abrumadora mayor\u00eda al \u00e1mbito provincial:<\/p>\n

a) La tasa de incremento de gasto en bienes de capital se incrementa m\u00e1s que lo previsto en otras partidas en virtud de los convenios con el Gobierno Nacional, aunque podr\u00eda ser tambi\u00e9n que en 2014 no se ejecut\u00f3 totalmente la partida con obras por lo que vuelven a colocarse los importes en el presupuesto 2015. Hay que destacar que obras se llevan a cabo pero habr\u00eda que analizar la sub ejecuci\u00f3n de a\u00f1os anteriores ya que afecta al monto global previsto para el a\u00f1o en curso.<\/p>\n

b) Los ingresos presupuestarios previstos por regal\u00edas son los que menos se incrementan atento a la evoluci\u00f3n reciente del precio del petr\u00f3leo.<\/p>\n

c) El mayor aporte al tesoro lo sigue haciendo la recaudaci\u00f3n nacional, fuertemente influida por la actividad econ\u00f3mica, por lo que si \u00e9sta se resintiera el da\u00f1o a las finanzas provinciales quedar\u00eda autom\u00e1ticamente garantizada.<\/p>\n

Para finalizar, y como dato anecd\u00f3tico es bueno recordar que este columnista destac\u00f3 ya\u00a0 el 21 de abril de 2008, que el por entonces Ministro C.P.N.\u00a0 Juan Manuel Campillo presentaba en la C\u00e1mara de Diputados un volumen de gasto global provincial de 4.400 millones de pesos corrientes para el a\u00f1o 2008, que equival\u00eda aproximadamente a 1.383,65 millones de d\u00f3lares de entonces, y un a\u00f1o antes, el a\u00f1o 2007 se proyect\u00f3 2.780 millones de pesos corrientes, aunque el nivel efectivo de gasto global provincial estuvo en alrededor de 3.900 millones de pesos.<\/p>\n

Desde aquel lejano 2008 el gasto global vari\u00f3 en t\u00e9rminos nominales en alrededor un 400%, cada dos a\u00f1os se duplic\u00f3 el gasto en t\u00e9rminos nominales, es preocupante este dato, por eso es preciso tener en cuenta en que se gasta y cu\u00e1les son los grupos sociales m\u00e1s vulnerables a la existencia o no de gasto p\u00fablico. Para ello se har\u00e1 necesario definir objetivos en materia de pol\u00edtica econ\u00f3mica provincial, aspecto no tenido en cuenta desde hace algunos a\u00f1os.<\/p>\n

Por Mag. Daniel Mart\u00ednez Llaneza.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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