{"id":2877,"date":"2014-08-11T00:11:45","date_gmt":"2014-08-11T03:11:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/?p=2877"},"modified":"2014-08-25T00:42:13","modified_gmt":"2014-08-25T03:42:13","slug":"desarrollo-local-en-santa-cruz-las-claves-de-la-creacion-de-la-agencia-provincial-del-desarrollo-y-el-banco-de-fomento-productivo-para-emprendedores-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/especializadas\/desarrollo-local\/desarrollo-local-en-santa-cruz-las-claves-de-la-creacion-de-la-agencia-provincial-del-desarrollo-y-el-banco-de-fomento-productivo-para-emprendedores-locales\/","title":{"rendered":"Desarrollo local en Santa Cruz: Las claves de la creaci\u00f3n de la Agencia Provincial del Desarrollo y el Banco de Fomento Productivo para emprendedores locales"},"content":{"rendered":"

Provincia de Santa Cruz. 11\/08\/14. En pocos d\u00edas la legislatura provincial deber\u00e1 tratar el proyecto de Ley 313\/ingresado en Agosto del 2012 con aparente consenso entre el gobierno provincial y los diputados. Luego de la ruptura pol\u00edtica ocurrida entre el gobierno provincial y nacional, este proyecto se congelo y est\u00e1 pr\u00f3ximo a su segundo aniversario en comisiones. En esta sucinta nota intentar\u00e9 brindar un posicionamiento que pone en valor la importancia de la creaci\u00f3n de esta herramienta desde el punto de vista del desarrollo de las comunidades pos 2015 en Santa Cruz, siempre y cuando pudiera en su proceso de implementaci\u00f3n garantizarse la participaci\u00f3n efectiva de las comunidades.<\/em><\/p>\n

Nuestro enfoque<\/p>\n

Es sencillo de explicar y s\u00f3lo espera respeto democr\u00e1tico basado en el intercambio de ideas y conceptos. Creo firmemente que esta provincia tiene entre uno de los escenarios posibles el 2015 el retorno a su historia de exclusi\u00f3n econ\u00f3mica dentro del contexto nacional. Es decir, tal vez otros actores de la pol\u00edtica nacional puedan llegar a definir los destinos de las econom\u00edas regionales y con ello el de cada una de nuestras comunidades santacruce\u00f1as. Si ese escenario ocurriera, la generaci\u00f3n de pol\u00edticos que han gobernado y legislado en el territorio de Santa Cruz, desde que los Kirchner llegaron al poder, deber\u00e1n responder frente a la historia si se van a quedar en la agenda de buscar \u201cculpables\u201d, reclamarle a los \u201caprovechadores\u201d y\/o asumirse como \u201cdormidos\u201d y \u201cperdedores\u201d. Lo cierto es que estamos a menos de un a\u00f1o y medio del \u201cfin de las mieles\u201d y en Santa Cruz s\u00f3lo hemos construido un debate de baja cualificaci\u00f3n sobre el desarrollo econ\u00f3mico. Esto en definitiva termina siendo funcional a cualquier tipo de poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico extra territorial que busque -desde otras regiones- posicionarse en la escena pol\u00edtica y econ\u00f3mica nacional. Por ello, es que la Creaci\u00f3n de las Agencias de Desarrollo representa -en mi humilde perspectiva- no el fin de la historia, sino la \u00faltima oportunidad de Santa Cruz para utilizar productivamente las herramientas institucionales que el gobierno nacional pueda aportar a los ciudadanos de Santa Cruz por fuera de los esquemas de participaci\u00f3n electoral.<\/p>\n

El objeto de la propuesta de una Agencia Provincial<\/p>\n

Hoy, en pleno a\u00f1o 2014 se pretende poner en valor esta ya vieja herramienta del desarrollo local. La creaci\u00f3n de una Agencia Provincial de Desarrollo, no es novedad en Santa Cruz; existe una experiencia acumulada desde fines de \u201890 y lo que ahora se propone desde la legislatura, es institucionalizar esta herramienta en todo el territorio provincial. De aprobarse la Ley, esta agencia para tener \u00e9xito deber\u00e1 crear agencias donde no existieran. El proyecto de ley le define como misi\u00f3n -a esta instituci\u00f3n aut\u00e1rquica econ\u00f3mica y pol\u00edtica- el dise\u00f1ar el desarrollo local desde la participaci\u00f3n efectiva de las comunidades mediante implementaci\u00f3n de Planes Estrat\u00e9gicos Participativos y seguidamente instituye la creaci\u00f3n de un Banco de Fomento Productivo Provincial que apoye a los emprendedores locales. En conclusi\u00f3n, y en teor\u00eda, la Ley propone la convergencia de la participaci\u00f3n social para delinear el desarrollo de cada comunidad con una nueva forma de articulaci\u00f3n econ\u00f3mica entre territorios locales, capitales transnacionales, nacionales y emprendedores locales.<\/p>\n

Los antecedentes pioneros de creaci\u00f3n de Agencias<\/p>\n

Las Agencias de Desarrollo en Santa Cruz se conocieron en pleno contexto neoliberal. A fines de los \u201890 se fundaron tres Agencias (Pico Truncado, Caleta Olivia, Puerto San Juli\u00e1n). Las mismas intentaban ser una respuesta alternativa a las consecuencias que provocaba la penetraci\u00f3n econ\u00f3mica de nuevas actividades extractivas que a su vez flexibilizaba viejas actividades con nuevas tecnolog\u00edas intensivas de producci\u00f3n que exclu\u00edan sistem\u00e1ticamente mano de obra transform\u00e1ndola en descalificada y desactualizada. Paralelamente el Estado Nacional promov\u00eda la descentralizaci\u00f3n de las funciones del desarrollo econ\u00f3mico local en manos de Municipios y le transfer\u00eda responsabilidades tales como planificar el desarrollo econ\u00f3mico. Hasta bien entrado el a\u00f1o 2006, se fundaron la Agencia de Pico Truncado de car\u00e1cter estatal (1999), la de Caleta Olivia (2003) de car\u00e1cter estatal \u2013 universitario, la de Puerto San Juli\u00e1n de car\u00e1cter estatal \u2013 privado (2004), la de Perito Moreno (2005) de car\u00e1cter estatal \u2013 privado, la de Gobernador Gregores de car\u00e1cter estatal \u2013 privado (2006).<\/p>\n

Todas ellas nac\u00edan y buscaban articular sectorialmente en sus localidades a la vez que la SePyMe de Naci\u00f3n buscaba recuperar de las experiencias de Santa Fe, Neuqu\u00e9n, Chubut, etc. aprendizajes para que se aprendiera sobre sus funciones esenciales. Quienes se apropiaron de la ideolog\u00eda de esta herramienta entendieron que se trataba de imaginar una forma m\u00e1s efectiva de intervenir en la sustentabilidad econ\u00f3mica pensando en las futuras generaciones, pero sobre todo han buscado escapar de las limitaciones que imponen las relaciones entre econom\u00edas extractivas (Puerto San Juli\u00e1n, Perito Moreno, Gregores) y las del propio Estado Municipal (Universidad Nacional de la Patagonia Austral \u2013 Unidad Acad\u00e9mica Caleta Olivia, Estado Municipal de Pico Truncado). A la hora de hacer un balance de lo existente, todas ellas pueden mostrar resultados tangibles de distinta calidad. Por nuestra parte destacaremos de la experiencia relevada los resultados de las Agencias de Desarrollo de Puerto San Juli\u00e1n y Pico Truncado, pues ambas han construido y sostenido dos experiencias con distintas trayectorias que resultan paradigm\u00e1ticas para aprender.<\/p>\n

Experiencias comparadas: Pico Truncado y Puerto San Juli\u00e1n.<\/p>\n

Pico Truncado ha surfeado todos los contextos. La Agencia es la m\u00e1s decana de la Provincia de Santa Cruz (1999) creada en pleno contexto de elecciones pol\u00edticas, su fuerza de arranque qued\u00f3 neutralizada en su Plan de Desarrollo Estrat\u00e9gico programado y que no pudo ser ejecutado. All\u00ed, desde la Intendencia de Sergio Acevedo se hab\u00edan planteado los grandes lineamientos del desarrollo local en materia de energ\u00eda (energ\u00eda e\u00f3lica, hidr\u00f3geno, industria minera del cemento: cemento y cal, lajas, cer\u00e1micos). M\u00e1s recientemente se incorpor\u00f3 tareas en materia de alimentos (zona de chacras), y acciones para fortalecer el desarrollo de las PyMes. Esta comunidad sigue siendo un punto neur\u00e1lgico del interconectado e intenta gestiones sobre certificaciones, turismo tecnol\u00f3gico, capacitaciones espec\u00edficas y trabajo junto con el INTI. Como hemos dicho, ha surfeado las coyunturas pol\u00edticas y financieras y ha logrado cierta trayectoria de asesoramiento t\u00e9cnico a las PyMes locales y complementariamente sigue incidiendo en los lineamientos de desarrollo estructural que las pr\u00f3ximas generaciones ver\u00e1n espec\u00edficamente en materia de energ\u00eda. Actualmente, posee baja incidencia en la estrategia de desarrollo local y contin\u00faa transcurriendo sus d\u00edas buscando sobrevivir y mantener su esencia t\u00e9cnica alcanzada y que adquiere en mi perspectiva una baja legitimidad social por no haber sido potenciada desde el propio estado municipal.<\/p>\n

San Juli\u00e1n, intenta proyectarse como \u201cla meca\u201d de las Agencias. En cierta forma, esta imagen que le atribuimos y le atribuyen quienes no tienen envidia del modelo efectivamente existente, no es del todo errada. All\u00ed hay una experiencia comunitaria, sectorial y pol\u00edtica que la historia econ\u00f3mica de Santa Cruz no podr\u00e1 negar. Los primeros tres a\u00f1os de funcionamiento, estuvieron llenos de conflictos internos entre sectores pol\u00edticos e intereses empresarios. Hoy todav\u00eda se recuerda como un Gerente de Relaciones institucionales de Vanguardia lleg\u00f3 a crear una Fundaci\u00f3n paralela, para sacarle poder pol\u00edtico y econ\u00f3mico a la agencia reci\u00e9n creada. Finalmente, en el a\u00f1o 2006 logr\u00f3 estabilidad institucional y en junio de 2008 comenz\u00f3 a ejecutar el Plan de Desarrollo Estrat\u00e9gico Participativo San Juli\u00e1n 2020. En una estrategia claramente participativa con los principales actores de las comunidades, promovi\u00f3 lineamientos y programas de desarrollo que junto al poder pol\u00edtico y con financiamiento de la empresa Cerro Vanguardia comenzaron a ejecutarse. M\u00e1s recientemente se acord\u00f3 entre la empresa minera y la Agencia una forma de aporte anual de la fuente privada (Cerro Vanguardia) sobre la base de programas aprobados en el Plan estrat\u00e9gico y por la Comunidad en el marco de las pol\u00edticas de Responsabilidad Social Empresaria. En este esquema de relacionamiento \u2013insuficiente en mi perspectiva- el aporte esta en directa relaci\u00f3n con las utilidades netas anuales de la Compa\u00f1\u00eda. Aqu\u00ed todos los actores han quedado \u201cenmarcados\u201d en un modelo de sustentabilidad que prescinde de las campa\u00f1as de los sectores pol\u00edticos. Uno de los lineamientos de sustentabilidad futura de la comunidad de Puerto San Juli\u00e1n lo representa la pesquer\u00eda industrial y artesanal. Muchos recordaran la experiencia fallida del barco artesanal comprado por la agencia hace un par de a\u00f1os y que nunca logr\u00f3 prosperar. Sin embargo, entre burlas y aprendizaje, ha triunfado este \u00faltimo y hoy la Agencia de Desarrollo de Puerto San Juli\u00e1n ha comprado una planta pesquera para continuar con el eslabonamiento productivo del sector y espera trabajarla con una cooperativa local de fileteros recuperando 40 puestos de trabajo perdidos. Acto fundamental es que logro autonom\u00eda de gesti\u00f3n tutelar de su propio Intendente, qui\u00e9n se limit\u00f3 inteligentemente a utilizar el Plan Estrat\u00e9gico como plataforma de la campa\u00f1a electoral y descansar de ser el interventor en la econom\u00eda del futuro y m\u00e1s bien a ser el receptor y gestor del futuro que construyen los t\u00e9cnicos y los integrantes que han liderado el proceso (C\u00e1mara de Comercio, Universidad, Ruralistas, Secretaria de Desarrollo y Producci\u00f3n Municipal).<\/p>\n

Los riesgos de los modelos de Agencias excluyentes de participaci\u00f3n y transparencia<\/p>\n

Con seguridad, de sancionarse el Proyecto de Ley de Agencia provincial, deber\u00e1 salir a \u201cmilitarse\u201d para explicar a los actores de las comunidades el alcance social para el futuro de los hijos que nazcan en Santa Cruz. De esta manera el proyecto evitar\u00e1 quedar preso de exclusivas interpretaciones sesgadas de operaciones pol\u00edticas. La experiencia muestra que la relaci\u00f3n p\u00fablico\u2013privada en el financiamiento, la constituci\u00f3n y caracter\u00edsticas de los actores participantes, la forma de administrar los recursos econ\u00f3micos disponibles y comprometidos por el estado provincial (que en ning\u00fan caso se ejecut\u00f3), m\u00e1s la capacidad t\u00e9cnica puesta en juego en los programas o proyectos de desarrollo productivo, la injerencia pol\u00edtica de los Intendentes en las Agencias, el grado de aceptaci\u00f3n social de la Agencia como herramienta del desarrollo y en especial los beneficiarios (comerciantes, emprendedores, empresarios PyMes y trasnacionales), la capacidad de los Gerentes de las Agencias, los contextos pol\u00edticos eleccionarios y pos eleccionarios, etc. son todos factores que ha incidido definitivamente en la calidad de los resultados alcanzados en pos del desarrollo local y de sus entornos de influencia. Hay que vacunar el proyecto de Ley con ant\u00eddotos a estos s\u00edntomas visibles en Santa Cruz. Las peores experiencias han llevado a limitar la participaci\u00f3n de los sectores representados a la mera asistencia y en donde los proyectos que se aprueban luego no son ejecutados y\/o casos donde los estatutos y reglamento pueden ser vulnerados por quienes se transforman en due\u00f1os de las Agencias; inclusive hay casos donde se usan las Agencias para licuar recursos econ\u00f3micos que no pueden pasar por rentas generales de los Municipios. En general -en todos los casos- donde hay participaci\u00f3n plural de representaci\u00f3n de las fuerzas vivas estas no siempre logran entender el concepto y su prop\u00f3sito no partidario que trascienda los sectores sociales y pol\u00edticos locales, pues se trata del desarrollo, un concepto que cada cual quiere definirlo a su inter\u00e9s.<\/p>\n

El emprendedor local, actor estrat\u00e9gico<\/p>\n

Al margen de los problemas de organizaci\u00f3n, financiamiento y capacidad de proyectar colectivamente uno de los m\u00e1s importantes aprendizajes que deben cruzar las Agencias del presente y futuro es que deben focalizarse en actuar entre din\u00e1micas de capitales trasnacionales y econom\u00edas donde el subsidio y la renta proveniente de la producci\u00f3n extractiva, suele pasar por un Estado que se casi siempre se limita a confundir entre financiar proyectos de comercios y emprendedores PyMes. La inexistencia de una cultura emprendedora fuerte en una Provincia donde los grandes empresarios no \u201crent\u00edsticos\u201d y con domicilio en Santa Cruz son escasos, y los verdaderos beneficiarios de las Agencias no logran apropiarse y comprometerse con esta herramienta del desarrollo para la acumulaci\u00f3n de riqueza genuina y transparente, coloca en varios casos a las Agencias en \u00e1mbitos de predicaci\u00f3n de \u201carar el desierto\u201d. Por ello, las Agencias existentes y las que vendr\u00e1n deber\u00e1n posicionarse por encima de las limitaciones culturales y de las intervenciones pol\u00edticas, y por sobre todo deber\u00edan evitar caer en la tutela de gerentes o representantes de las empresas privadas, solo as\u00ed se podr\u00e1n generar condiciones complementarias a la infraestructura del desarrollo que objetivamente se puedan llegar a concluir en Santa Cruz luego de que el tren de la historia nos recuerde quienes \u00e9ramos y donde estamos.<\/p>\n

(Colaboraci\u00f3n de Mag\u00edster Mario Palma Godoy. Especialista en problemas culturales del desarrollo econ\u00f3mico)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Provincia de Santa Cruz. 11\/08\/14. En pocos d\u00edas la legislatura provincial deber\u00e1 tratar el proyecto de Ley 313\/ingresado en Agosto del 2012 con aparente consenso entre el gobierno provincial y los diputados. Luego de la ruptura pol\u00edtica ocurrida entre el gobierno provincial y nacional, este proyecto se congelo y est\u00e1 pr\u00f3ximo a su segundo aniversario […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":2878,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[55],"tags":[111],"class_list":["post-2877","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-desarrollo-local","tag-agencias-de-desarrollo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2877","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2877"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2877\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2900,"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2877\/revisions\/2900"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2878"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2877"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2877"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.onnoideas.com.ar\/cliente\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2877"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}